지구온난화를 늦추기 위해 전 세계는 온실가스 감축에 나서고 있지만, 모든 나라가 같은 목표를 쓰는 것은 아닙니다. 파리협정의 NDC 구조와 국가별 감축 목표가 왜 다른지, 오늘 기후동행퀴즈 문제와 정답까지 함께 정리했습니다. 파리협정에서는 각국이 자국의 감축 계획을 NDC 형태로 제출·유지하도록 하고 있습니다.



CHAPTER 1. 왜 나라별 온실가스 감축 목표는 다를까


지구온난화를 늦추기 위해 각국이 온실가스 감축에 참여하고 있지만, 감축 목표는 모두 같지 않습니다. 어떤 나라는 2030년까지 특정 연도 대비 몇 퍼센트를 줄이겠다고 밝히고, 어떤 나라는 배출 정점 이후 감축량을 제시하거나 특정 부문 중심 목표를 내놓기도 합니다. 이런 차이는 단순히 의지의 차이만이 아니라 산업 구조, 에너지 믹스, 경제 수준, 인구, 개발 단계, 기술 여건 같은 국가별 조건이 서로 다르기 때문입니다. IPCC도 NDC가 직접적인 감축 목표, 전략, 계획, 행동 등 매우 다양한 방식으로 제시된다고 설명합니다.


즉 기후 대응은 하나의 정답을 모든 나라에 똑같이 적용하는 방식으로 움직이지 않습니다. 각국은 자국 사정에 맞는 계획을 제출하되, 전체적으로는 지구 평균기온 상승을 제한하는 공통 목표를 향해 가는 구조를 택하고 있습니다. 그래서 나라별 감축 목표가 다르다는 사실은 오히려 국제 기후체계의 기본 구조와 맞닿아 있습니다.


요약

여러 국가는 산업 구조와 경제 여건, 에너지 상황이 달라 각기 다른 온실가스 감축 목표를 세웁니다. 이는 국제 기후체계의 기본 구조와도 맞습니다.


CHAPTER 2. 파리협정의 핵심, NDC는 무엇인가


파리협정의 중심에는 NDC, 즉 국가결정기여가 있습니다. UNFCCC는 NDC를 각국이 자국의 온실가스 배출 감축과 기후 적응을 위해 어떤 행동을 할지 담아 제출하는 계획이라고 설명합니다. 파리협정 제4조에 따라 각 당사국은 successive NDC를 준비하고, 전달하고, 유지해야 합니다. 다시 말해 국제사회가 하나의 동일한 숫자를 일괄 배정하는 방식이 아니라, 각국이 자국의 목표를 스스로 정해 제출하는 구조입니다.


이 때문에 나라별 감축 목표가 서로 다르게 보이는 것은 자연스러운 일입니다. 어떤 나라는 절대량 감축 목표를 내고, 어떤 나라는 기준전망치 대비 감축을 쓰며, 어떤 나라는 특정 부문이나 정책 중심 계획을 포함하기도 합니다. UNFCCC의 종합 보고서도 새롭게 제출되거나 갱신된 NDC들이 배출 목표 방식, 포함 가스, 이행 기간 등에서 차이를 보인다고 설명합니다.


요약

NDC는 각국이 자국 상황에 맞춰 제출하는 기후 행동 계획입니다. 그래서 국가마다 감축 목표의 형식과 수준이 다르게 나타납니다.



CHAPTER 3. 국가마다 목표가 다른 이유


나라별 감축 목표가 다른 가장 큰 이유는 출발선이 다르기 때문입니다. 이미 산업화가 오래된 나라와 개발도상국은 배출 구조와 감축 여력이 다르고, 에너지 수입 의존도가 높은 나라와 자원이 풍부한 나라도 상황이 다릅니다. 최근 각국 NDC 문서에서도 “national circumstances”라는 표현이 반복해서 등장하는데, 이는 각국이 자국의 여건을 반영해 목표를 설명한다는 뜻입니다. 대한민국 2035 NDC와 여러 국가의 최신 NDC 문서 역시 공정성과 야심 수준을 자국의 상황에 비추어 설명하고 있습니다.


또 국가마다 감축할 수 있는 기술, 재정, 제도 역량도 다릅니다. 그래서 국제사회는 모든 나라가 같은 숫자를 제출하는 방식보다, 각국이 점진적으로 더 높은 수준의 목표를 내도록 유도하는 구조를 택하고 있습니다. UNFCCC는 각 successive NDC가 이전 것보다 진전된 내용이어야 하고, 가능한 가장 높은 수준의 ambition을 반영해야 한다고 설명합니다.


 요약

나라별 감축 목표가 다른 이유는 산업 구조, 경제 수준, 기술과 재정 여건, 에너지 상황 등 국가별 조건이 서로 다르기 때문입니다.


CHAPTER 4. 목표가 달라도 공통으로 향하는 방향


국가마다 목표는 다르지만, 방향은 같습니다. 파리협정의 핵심 목표는 지구 평균기온 상승을 산업화 이전 대비 2도보다 훨씬 낮게 유지하고 1.5도를 향해 노력하는 것입니다. 각국은 서로 다른 방식의 감축 목표를 제출하지만, 전체적으로는 이 장기 온도 목표를 향해 움직이는 구조입니다.

다만 IPCC 종합보고서는 현재까지 제출된 NDC만으로는 1.5도 경로를 지키기 어렵고, 2030년 목표 수준으로는 매우 큰 어려움이 남아 있다고 지적합니다. 즉 국가마다 목표가 다른 것은 사실이지만, 그 목표들이 충분히 강한가 하는 문제는 또 다른 과제입니다. 오늘 문제는 “목표가 서로 다르다”는 점을 묻고 있으므로, 이 문장은 맞는 설명입니다.


요약

각국의 감축 목표는 다르지만, 모두 파리협정의 장기 기후 목표를 향해 제출됩니다. 다만 현재 수준만으로는 충분하지 않다는 지적도 있습니다.


CHAPTER 5. 기후동행퀴즈 4월 15일 정답


 UNFCCC에 따르면 각국은 파리협정에 따라 자국의 NDC를 제출하며, 이 NDC는 국가별 여건에 따라 서로 다른 감축 목표와 방식으로 구성됩니다. 따라서 여러 나라가 각기 다른 온실가스 감축 목표를 가진다는 오늘 문제는 맞는 설명입니다.




참고자료
UNFCCC, Nationally Determined Contributions.
UNFCCC, The Paris Agreement.
UNFCCC, 2025 NDC Synthesis Report.
IPCC AR6 WGIII Chapter 13.
IPCC AR6 Synthesis Report.